九維協(xié)同 全域智治

解碼“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系系列報道

黨建領(lǐng)航“九個(gè)一” 大城精治開(kāi)新篇

發(fā)布時(shí)間：2025-07-16 08:53 來(lái)源：鄭州日報

本報記者 李娜 楊麗萍

開(kāi)欄的話(huà)

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視社會(huì )治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì )治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，鄭州市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市治理的重要講話(huà)重要指示精神，立足鄭州國家中心城市現代化建設需要，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數字賦能，將黨的組織優(yōu)勢與數字技術(shù)優(yōu)勢深度融合，開(kāi)啟黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng )新之路，構筑“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系。

本報今起推出“‘九維協(xié)同 全域智治’ 解碼‘九個(gè)一’黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系”系列報道，全方位解讀鄭州“一核統多元、一格管全面、一屏觀(guān)全域、一網(wǎng)攬全局、一線(xiàn)通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng )新、一法促善治、一制保安全”“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，展現鄭州市在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的創(chuàng )新實(shí)踐，敬請關(guān)注。

在新時(shí)代的浪潮中，人口流動(dòng)、利益多元化、社會(huì )信息化、文化多樣化的挑戰如同巨石，阻擋在城市發(fā)展的道路上，考驗著(zhù)城市治理的智慧。

如何提升城市治理效能，實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)生活，成為超大特大城市必須面對的時(shí)代命題。

剛剛結束的中央城市工作會(huì )議擘畫(huà)了現代化城市的藍圖——富有活力的創(chuàng )新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市以及便捷高效的智慧城市。

面對這場(chǎng)治理大考，鄭州在多年的探索實(shí)踐中創(chuàng )新形成了“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，它以“一核統多元”筑牢組織主軸，用“一格管全面”實(shí)現精細治理；借“一屏觀(guān)全域”實(shí)時(shí)感知全域，憑“一網(wǎng)攬全局”破解“九龍治水”；靠“一線(xiàn)通上下”直連民情民意，以“一鍵全處理”提升服務(wù)效能；用“一融助創(chuàng )新”激發(fā)創(chuàng )新活力，貫“一法促善治”促進(jìn)善治和諧，筑“一制保安全”守護城市命脈。

從老舊小區的智能改造，到三維模型的云端治理；從管道滲漏的物聯(lián)設備預警，到民生訴求的指尖直達……當1308萬(wàn)市民的笑顏與213萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的活力在網(wǎng)格單元中交相輝映，一幅超大特大城市現代化高效能治理的壯美畫(huà)卷，正在中原大地徐徐展開(kāi)。

開(kāi)啟黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng )新之路

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視社會(huì )治理，先后發(fā)表一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì )治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

2022年以來(lái)，鄭州市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市治理的重要講話(huà)重要指示精神，對標對表黨中央一系列重要文件部署要求，順應新時(shí)代特大城市經(jīng)濟社會(huì )數字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規律，立足鄭州國家中心城市現代化建設需要，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數字賦能，將黨的組織優(yōu)勢與數字技術(shù)優(yōu)勢深度融合，開(kāi)啟了黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐創(chuàng )新之路。

如何在宏觀(guān)維度讓超大特大城市運轉更加良好有序？在微觀(guān)層面不斷提升人們的居住感受？鄭州用細心耐心巧心繡出城市的品質(zhì)品牌。

三年多以來(lái)，省委常委、市委書(shū)記安偉帶隊，在省委提出的“黨建+網(wǎng)格+大數據”模式指引下，先后10次現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )總結提升、深化推進(jìn)，構筑起“一核統多元、一格管全面、一屏觀(guān)全域、一網(wǎng)攬全局、一線(xiàn)通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng )新、一法促善治、一制保安全”的“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系。

這既是“黨建引領(lǐng)基層治理”國家命題的鄭州答卷，也是數字時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級。

交出“黨建引領(lǐng)基層治理”鄭州答卷

常住人口1308萬(wàn)、建成區1431平方公里、市場(chǎng)主體突破213萬(wàn)戶(hù)……作為中部地區核心增長(cháng)極，鄭州的快速發(fā)展伴生著(zhù)治理規模倍增、訴求多元、風(fēng)險交織的“成長(cháng)煩惱”。如何破解“大城市病”？如何在人口高密度流動(dòng)中守住安全底線(xiàn)？

解題之鑰，藏在紅色基因與數字浪潮深度融合的“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系中。

一核統多元 強化黨組織核心統領(lǐng)力

鄭州以黨組織為“主軸”構建治理共同體，整合群團組織、社會(huì )組織、群眾自組織、新經(jīng)濟組織及重點(diǎn)就業(yè)群體力量。

創(chuàng )新“黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺”機制，建立“市委統籌—區縣主導—街道主戰—社區落實(shí)”四級責任鏈，在全國首創(chuàng )市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，統籌網(wǎng)格化治理與智能體城市建設。

實(shí)踐中，社區建強黨組織、小區建支部、樓棟建黨小組、微網(wǎng)格配黨建指導員，金水區沿黃專(zhuān)屬網(wǎng)格等示范點(diǎn)形成“數字底座+智能中樞”服務(wù)矩陣，實(shí)現組織體系“縱向到底、橫向到邊”。

一格管全面 網(wǎng)格賦能全域精細治理

得知村民就業(yè)陷困境，新密市袁莊鄉靳溝村網(wǎng)格員立即上報鄉城運中心，多方協(xié)作為其找到工作； 面對社區停車(chē)“老大難”，金水區網(wǎng)格“下沉力量”協(xié)同停管中心盤(pán)活老舊小區邊角地，新建122個(gè)智能車(chē)位； 發(fā)現路面塌陷藏隱患，上街區中心路街道吉祥街社區網(wǎng)格長(cháng)第一時(shí)間上報，城運中心快速響應，聯(lián)合多部門(mén)3天完成修復……

在鄭州，網(wǎng)格被作為實(shí)施治理、服務(wù)群眾的基礎單元，按照“規模均衡適度、任務(wù)能力匹配”原則，精細劃分7779個(gè)“社區網(wǎng)格”、46813個(gè)“社區微網(wǎng)格”、11384個(gè)“農村網(wǎng)格”。創(chuàng )新設立4786個(gè)“專(zhuān)屬網(wǎng)格”，精準覆蓋交通樞紐、學(xué)校醫院、商圈市場(chǎng)等人員密集、流動(dòng)性強的重點(diǎn)區域。

當前，鄭州整合原有網(wǎng)格，形成全域覆蓋“一張網(wǎng)”，把老百姓的急難愁盼在網(wǎng)格內有力有效解決。

一屏觀(guān)全域 數字孿生驅動(dòng)態(tài)勢感知

巨型屏幕閃爍，13萬(wàn)路監控畫(huà)面實(shí)時(shí)切換，鄭州市新型智慧城市運行中心內，調度員指尖輕劃，即可一屏查看CBD、二七廣場(chǎng)、鄭州東站出入口等重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)畫(huà)面。

依托數據集成和智能感知設備，鄭州歸集人、地、物等六要素數據，打造了全市域7755.1平方公里全覆蓋、全貫通、全應用的“1+3+N”智能感知體系（“黨建網(wǎng)”+“政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)”+“城市運行、應急處突、經(jīng)濟運行等專(zhuān)網(wǎng)”）。

金水區姚砦社區整合2300個(gè)探頭實(shí)現人車(chē)行為實(shí)時(shí)抓拍，大屏動(dòng)態(tài)顯示13個(gè)出入口流量；防汛應急場(chǎng)景中，網(wǎng)格員通過(guò)物聯(lián)設備秒級發(fā)現金水區管道滲漏，聯(lián)動(dòng)市政部門(mén)搶修……社會(huì )治理正從被動(dòng)響應轉向主動(dòng)應對。

一網(wǎng)攬全局 數字孿生提升治理效能

以網(wǎng)格化平臺為城市運行和治理智能中樞，鄭州創(chuàng )新“大平臺（市級城運中心）指揮監督、中平臺（區縣和鄉鎮城運中心）調度處置、小平臺（網(wǎng)格和微網(wǎng)格）落地服務(wù)”的上下一體協(xié)同治理機制，統籌經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明“五位一體”建設，跨部門(mén)系統融合驅動(dòng)“大綜合一體化”治理，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)統管”。

登封市中岳街道水管爆裂經(jīng)網(wǎng)格員上報后，從發(fā)現到修復僅用4個(gè)小時(shí)——網(wǎng)格化平臺將事件分派至登封市住房和城鄉建設管理局，相關(guān)科室與供水公司對接并安排人員了解情況后迅速維修，當天中午12時(shí)28分，水管破裂問(wèn)題解決，道路積水退去，居民生活恢復正常。

鄭州依托城運平臺建立橫向協(xié)同機制，將政法、社工、宣傳、金融、工信、商務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、信訪(fǎng)、應急、城管等部門(mén)功能作為模塊，全面融入平臺，完善服務(wù)保障，有效化解矛盾，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

一線(xiàn)通上下 民情直通構建響應閉環(huán)

鄭州打通數據、打通平臺、打通體系，實(shí)現指揮調度“一線(xiàn)通”、群眾訴求“一線(xiàn)通”。

建成市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級新型智慧城市運行中心，構建1+16+215的“市域一體、直達網(wǎng)格”的扁平化指揮調度體系，市域指令直達一線(xiàn)基層負責人的時(shí)間縮短至10秒。

整合群眾通過(guò)拍照即可反映問(wèn)題訴求的“鄭好拍”、網(wǎng)格員巡查等10余個(gè)民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級城運中心，即刻做出響應，實(shí)現與人民群眾的一線(xiàn)連通。

縱向動(dòng)態(tài)聯(lián)通各社區（村）和鄭州東站、CBD等16個(gè)重點(diǎn)區域專(zhuān)屬網(wǎng)格，橫向聯(lián)通110、119、120、交通、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)和水電氣暖等46個(gè)市級單位，形成一插到底、協(xié)同到邊的“三平臺一終端”高效指揮鏈路。

一鍵全處理 智能派單提升處置效能

依托數字化技術(shù)，鄭州正推進(jìn)社會(huì )治理通過(guò)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺這一智能中樞，實(shí)現一鍵處理。

為推進(jìn)人工智能在城市運行和治理領(lǐng)域場(chǎng)景應用，鄭州上線(xiàn)城市治理智能助手“AI小鄭”，建立統一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責邊界清晰的事項全過(guò)程在線(xiàn)處理，形成問(wèn)題“基層（群眾）發(fā)現—一鍵上報—智能分派—聯(lián)動(dòng)處置—結果反饋—綜合評價(jià)”的閉環(huán)流程。

如在文明城市創(chuàng )建督察工作中，城管、衛健、市場(chǎng)監管等相關(guān)單位的督察員被納入網(wǎng)格組織架構，他們通過(guò)終端設備，就能輕松完成點(diǎn)位排查記錄的添加。同時(shí)，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺利用“創(chuàng )文”模塊及時(shí)下達發(fā)現問(wèn)題，點(diǎn)位反饋上報整改落實(shí)情況，實(shí)現文明城市創(chuàng )建工作的一鍵式高效處理。

一融助創(chuàng )新 數字賦能治理模式升級

依托網(wǎng)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鄭州正吸引集聚各類(lèi)市場(chǎng)主體和優(yōu)秀人才，打造多類(lèi)型行業(yè)智能體，不斷激發(fā)創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展。

通過(guò)構建“黨建+網(wǎng)格+大數據+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式，鄭州匯集政務(wù)數據1356.5億條；全市投用算力規模突破13000P，預計年底總量達到90000P……黨建與數字經(jīng)濟互促，帶動(dòng)鄭州數字經(jīng)濟規模不斷突破。

一法促善治 法治思維貫穿治理全程

在推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的進(jìn)程中，鄭州以法治規范管理、德治浸潤民心。

農村推廣“四議兩公開(kāi)”，城市社區實(shí)踐“一征三議兩公開(kāi)”，建立“小院議事廳”“晨巡午議”協(xié)商機制；推動(dòng)4.6萬(wàn)名綜治力量和2.6萬(wàn)名審判員、檢察員、民調員、警員、巡防員、律師“五員一律”常態(tài)化進(jìn)駐網(wǎng)格；以“網(wǎng)格議事廳”“小巷先鋒課堂”等群眾性文明創(chuàng )建活動(dòng)為載體，弘揚正能量。

一制保安全 全域可控筑牢安全防線(xiàn)

將安全理念貫穿于平臺建設、數據管理、制度運行全過(guò)程，實(shí)現數據信息全域、全時(shí)可控的本質(zhì)安全。

與嵩山實(shí)驗室合作建立內生安全體系，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )系統內防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級授權、分類(lèi)管理、分事使用”的數據內控安全管理制度，嚴格數據訪(fǎng)問(wèn)和操作權限，確保使用可追溯。在2024年“強網(wǎng)杯”擬態(tài)防御國際精英挑戰賽中，經(jīng)歷了國內外40支著(zhù)名戰隊20.9萬(wàn)次攻擊，鄭州保持“金身不破”。

城市治理效能發(fā)展能級與民生福祉同步躍升

“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系的生命力，終要在街頭巷陌的治理實(shí)踐中檢驗。

新密袁莊鄉網(wǎng)格員精準捕捉村民失業(yè)愁容，聯(lián)動(dòng)城運中心再展“就業(yè)笑顏”；上街區網(wǎng)格長(cháng)秒級響應路面塌陷，多部門(mén)3天修復隱患，守護百姓“腳下安全”；杜嶺街道司法所融情于法，溫情化解廢品堆積矛盾，“法理雙線(xiàn)”織就鄰里和諧網(wǎng)……

這些微觀(guān)場(chǎng)景的治理精度，折射出鄭州“民呼我為”的服務(wù)溫度。這把精治的標尺，丈量著(zhù)城市能級的躍升與民心的向背。

從“被動(dòng)應對”到“主動(dòng)預防”，從“碎片管理”到“系統治理”，從“政府主導”到“全民共治”……三年多探索實(shí)踐，鄭州“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系成效斐然：

黨對城市治理的領(lǐng)導全面加強，3.94萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格黨組織緊密聯(lián)結1.6萬(wàn)個(gè)社會(huì )組織和2.1萬(wàn)個(gè)基層群眾性自治組織，4000個(gè)無(wú)主管樓院有了黨組織。應急處突能力顯著(zhù)提升，干部作風(fēng)持續轉變，干部下沉服務(wù)群眾蔚然成風(fēng)。

城市治理效能、發(fā)展能級與民生福祉同步躍升：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達94.4%，躋身全國第一方陣；經(jīng)營(yíng)主體突破213萬(wàn)戶(hù)，數字經(jīng)濟規模超7000億元；“鄭好辦”用戶(hù)超2022萬(wàn)，“鄭好拍”解決群眾急難愁盼問(wèn)題242.5萬(wàn)件。“九個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，既是鄭州回應超大特大城市治理命題的創(chuàng )新答卷，亦是數字時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的生動(dòng)迭代。它不僅為解決“大城市病”提供了有效的鄭州方案，更為全國超大特大城市的治理現代化提供了可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗。鄭州實(shí)踐榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。

在新時(shí)代的征程上，鄭州將持續深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，奮力打造高效能治理的“平安鄭州”，高品質(zhì)生活的“幸福鄭州”，高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng )新鄭州”，虛實(shí)交融、以虛控實(shí)的“智慧鄭州”，以政府誠信引領(lǐng)企業(yè)誠信、社會(huì )誠信的“誠信鄭州”，良法善治、法潤民心的“法治鄭州”，為推進(jìn)中國式現代化建設貢獻鄭州力量。